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martes, 27 de diciembre de 2011

DIÁLOGO + PRESIÓN = OBSTINACIÓN


¿Ollanta Humala será un inquilino más que pasa por Palacio de Gobierno?
Y la novela Conga al parecer no tiene cuando acabar. El gobierno en base a su posición inicial de Conga va si o si, viene intentando de todas las formas convencer a la población cajamarquina que es posible la convivencia entre el oro y el agua, aunque el problema necesariamente no pase por la confluencia de este preciado mineral y el líquido elemento, convirtiéndose por el contrario en una disputa entre un gobierno que promueve la inversión privada y una población que por un lado representada a través de un ideologizado gobierno regional y frente de defensa rechaza cualquier capital privado, el mismo que está respaldado en miles de cajamarquinos que sin estar ideologizados, viven en carne propia la pobreza extrema y la desigualdad social pese a vivir en una zona rica en mineral y que genera muchas inversiones. Este trinomio de posiciones, aún no pueden converger en una solución que ataque verdaderamente el problema de fondo que a mi parecer pasa por además de la promoción de la minería responsable, en principalmente la efectiva ejecución del gasto público en Cajamarca, lo cual debe convertirse en la prioridad del Estado no solamente en dicha región, sino en todas las regiones que vienen desaprovechando estos recursos provenientes de la minería.
Esta última semana se evidenció que la estrategia de convencimiento o persuasión del gobierno aún acusa serias deficiencias, y esto a raíz de la negativa a firmar por parte de las autoridades cajamarquinas, del acta de entendimiento que disponía las siguientes reuniones y temas a tratar entre el ejecutivo y las autoridades regionales. Aunque algunos podrían calificar de testarudos a los cajamarquinos, considero que los encargados de crear las condiciones para un adecuado manejo de la negociación es el ejecutivo, el cual por lo visto, ante la percepción de la ciudadanía está intentando ser más duro con la población que con el problema mismo, lo cual le viene costando este aletargamiento en las negociaciones y no lo deja tan bien parado.
Sin embargo no hay que negar que la presión proveniente de la población cajamarquina representada por su frente de defensa también es fuerte y en muchas ocasiones hasta intransigente. Ahora están planteando que el ejecutivo nombre otro interlocutor y se designe a un mediador que coadyuve a encontrar una salida al entrampamiento, puesto que las actitudes del actual Presidente del Consejo de Ministros no contribuyen a un buen clima para que este se lleve adelante. El cuestionamiento se debe principalmente al rol negativo que este último tuvo en las conversaciones desde un principio, cuando propició la declaración del estado de emergencia, y recientemente la actitud discriminatoria y autoritaria con la cual viene dificultando el diálogo. Estas posiciones de buscar culpables tampoco es buena, sobretodo si ante la opinión pública se conoce de antemano que las alternativas por parte de las autoridades regionales de Cajamarca de buscar un acuerdo que concilie el agua y el oro son completamente nulas. Ese sesgo ideológico con el que entran a las negociaciones no ayuda en nada a buscar una solución que beneficie realmente a la población que representan. No pueden alegremente oponerse a la minería sin tener otras actividades productivas que garanticen la provisión de recursos necesarios para el desarrollo cajamarquino. La actitud con la que deben enfrentar el problema, se basa como lo mencioné anteriormente, en la búsqueda necesariamente de la responsabilidad social y ambiental de la empresa minera y asimismo en la implementación de instrumentos de gestión por parte del Ejecutivo las cuales permitan hacer más efectivo su gasto público y la población pueda realmente percibir y recibir los beneficios que trae consigo una minería responsable.
Esperemos que estas actitudes por parte de la población finalmente no terminen por agotar la paciencia del Ejecutivo, el mismo que tiene que estar convencido que el diálogo es el único camino posible para poder negociar y llegar un acuerdo satisfactorio para todas las partes. Al menos en ese andar iba el ex premier Salomón Lerner el cual garantizaba cierta templanza y paciencia en las negociaciones, pero acaso se puede decir lo mismo de este nuevo gabinete ministerial, al parecer no. Las medidas de coacción como el estado de emergencia, el congelamiento de las cuentas de los gobiernos regionales, la detención arbitraria de dirigentes, la presión para el “firma de una vez” y los tonos militares no ayudan en nada y por el contrario otorgan oportunidades para que la dirigencia cajamarquina se agarre de estas actitudes y continúe dilatando las negociaciones.   
Como van las cosas considero que de alguna forma las cosas están echadas en nuestro país con este nuevo giro del gobierno hacia la centro derecha, en donde al parecer las cosas van a seguir iguales y la Reforma del Estado aún tiene para rato. Dios nos libre de una segunda versión del Perro del Hortelano del gobierno pasado y el embalse social se vuelva cada vez más insostenible para el gobierno de turno. Como dijo recientemente César Hildebrandt en su revista: “Osea que en el Perú en que pierde las elecciones, gana”. Ese es el sinsabor que se deja a muchos peruanos que confiaban en que el gobierno por fin iba a negociar de igual a igual con las empresas privadas y que la prioridad sería el desarrollo y la inclusión social.
Finalmente señalar que si las cosas siguen así, la figura del Padre Arana para las elecciones presidenciales del 2016 suena con mucha fuerza. Cada cinco años el país se radicaliza más y las opciones de una izquierda intransigente y con mano dura se cristalizan más. En ese sentido si no se resuelve en este gobierno el problema de fondo que es el adecuado y eficiente gasto público por parte de los gobiernos regionales y locales que haga partícipes a la población de los beneficios que trae consigo la actividad minera responsable, no tengan duda que para el 2016 nos encontremos ante extremos más radicalizados. Aunque siendo sinceros, la ruta parece establecida y en un supuesto negado el Padre Arana llegara a ser Presidente de la República, no duden que el poder económico lo convierta en el Monseñor Arana. Por eso hay que redistribuir y acortar las brechas de desigualad en este tiempo Presidente Humala.

LO BUENO, LO MALO Y LO FEO QUE VA DEJANDO NUESTRO PINTORESCO PERÚ


Palabras y acciones que reviven o matan pasiones
LO BUENO:
- EL TRIUNFO DE UNA EMPRESA DE FÚTBOL-. Más allá del sinsabor que como aliancista siento por la derrota sufrida ante el campeón Juan Aurich de Chiclayo, debo reconocer que es el triunfo merecido a un trabajo planificado, serio y profesional que tiene como principal gestor a una dirigencia que entiende el fútbol como se entiende hoy en día en las mejores ligas sudamericanas y mundiales, es decir con una visión empresarial que tiene objetivos establecidos y realiza una inversión importante con miras a obtener resultados también importantes. Solo basta repasar los últimos campeones del descentralizado peruano y podemos destacar la labor del también siempre protagonista  Universidad de San Martín la cual en tan poco tiempo en la profesional ya tiene dos títulos nacionales en su haber, de la misma forma está pretendiendo trabajar la Universidad César Vallejo, a la cual si bien es cierto no le fue bien este año, pero seguramente la gestión a nivel dirigencial que vienen realizando pronto dará sus frutos, y si nos remontamos años más atrás el Sporting Cristal en su momento también fue marcando más o menos el trabajo que se debe realizar como una empresa de fútbol. Este año le tocó al Juan Aurich y esto debe servir de ejemplo a las dirigencias de clubes tradicionales como Alianza Lima y Universitario de Deportes (endeudados hasta los codos con la Sunat), en la labor que se tiene que realizar cuando en realidad se pretende alcanzar objetivos mayores. Creo que los hinchas nos merecemos triunfos y campeonatos pero que provengan de un trabajo serio y organizado. Felicitaciones Juan Aurich de Chiclayo.    
- LEVANTAMIENTO DEL ESTADO DE EMERGENCIA-. El gobierno a través de la Presidencial del Consejo de Ministros, decidió el día 16 de este mes levantar el estado de emergencia en cuatro provincias de Cajamarca, luego de que quedara suspendido el paro regional convocado en dicha región contra la ejecución del proyecto minero Conga. Asimismo para tranquilidad de las autoridades de la localidad como de la población, el Ministerio de Economía y Finanzas procedió a reactivar el acceso del gobierno regional de Cajamarca al Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF) y desbloquear sus cuentas bancarias. Estas gestiones se hicieron en aras de restablecer el diálogo con las principales autoridades de la región, alcaldes, representantes de la sociedad civil y de las comunidades campesinas, y de esa forma abordar la problemática del Proyecto Conga y la creación de alternativas de desarrollo para su población. Al parecer esta será la forma en que confrontará la conflictividad social y ambiental en el país nuestro gobierno y su actual gabinete ministerial. Esperemos que el diálogo propiciado por el gobierno se realice dentro de un ambiente imparcial, respetando la integridad y salud de la población en primer lugar, asimismo impulsando una minería socialmente responsable, y que finalmente se generen los mecanismos para que los recursos provenientes de la minería sean realmente aprovechados. Aunque siendo sinceros, este nuevo gabinete ministerial saludado por la derecha empresarial, deja muchas dudas al respecto.

LO MALO:
-GOLPE A LA IZQUIERDA PERUANA-. Finalmente la disyuntiva de que si Ollanta Humala gobernará con polo rojo o blanco quedó totalmente evidenciada, y esto debido al reciente golpe que sufriera la izquierda peruana que alguna vez estuvo aglomerada alrededor de la candidatura nacionalista de nuestro actual Presidente de la República. Al parecer la dupla Castilla – Valdez ó MEF – MININTER, tuvieron más influencia en las decisiones de Ollanta Humala que del que fuera su mano derecha en las dos campañas electorales del 2006 y 2011, y ex Presidente de la PCM Salomón Lerner. El triunfo del gabinete de la cohesión sobre el gabinete de la concertación o también conocido como el de todas las sangres, tuvo su punto de quiebre en el manejo de la conflictividad social en Conga, en donde con el Estado de Emergencia se daba por finalizada la alianza con este espectro político izquierdista y se daba paso a la nueva alianza con el sector liberal o de centro derecha. A mi parecer se acabaron las sorpresas en cuanto al manejo político de este gobierno, creo que será más de lo mismo que estamos acostumbrados a vivir desde que recuperamos la democracia. Un gobierno que al parecer pasará desapercibido y que no se pudo poner los pantalones para una verdadera Reforma de Estado en lo social, laboral y ambiental. Esperemos que al menos se haga algo en cuanto a inclusión y desarrollo social y no nos vean la cara a los peruanos con políticas populistas engaña muchachos.
-GOLPE A LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA-. Muy criticada una de las primeras gestiones de este actual gabinete ministerial, principalmente de la cartera del Interior, quien tuvo la desfachatez de dar el visto bueno a la realización del último partido de fútbol que definía el campeón nacional entre Alianza Lima y Juan Aurich, pese a la negativa de la Municipalidad Metropolitana de Lima, la cual dentro de sus funciones como autoridad máxima de Defensa Civil, no autorizaba el permiso para que se realizara dicho espectáculo deportivo debido a las deficiencias en cuanto a seguridad que podría brindarse a las personas. Deja mucho que desear que en un Estado de Derecho y de respeto a las instituciones, el gobierno pase por encima de las decisiones de autoridades competentes y en total descoordinación apruebe el llevarse espectáculos sin brindar las garantías necesarias. Un mal precedente autoritario que esperemos no se repita.  
 LO FEO:
- TOLEDO: EL GARANTE DE LA DEMOCRACIA-. Muy infelices las declaraciones del ex presidente Alejandro Toledo al decidir en primer lugar, tomar distancia del gobierno y su nuevo gabinete ministerial debido a la “militarización” de este, para luego rectificarse señalando que no dijo lo que dijo, que lo malinterpretaron, etc. En donde queda entonces el garante de la democracia, el cual según fuentes del oficialismo, tuvo esa actitud inicial al saber que el nuevo gabinete ministerial no estaría conformado por una cuota de Perú Posible. Aunque eso no debería sorprendernos de nuestro bipolar ex mandatario, esperemos que ahora no diga que PPK es su mejor amigo y que el Gobierno Aprista fue el mejor de la historia.
- LA VIOLENCIA CONTINUA-. Finalmente destacar que en cuanto a seguridad ciudadana no se ha avanzado en nada. Al parecer tiene que suceder nuevamente una desgracia a alguien conocido en el medio para que recién se tomen nuevamente cartas en el asunto. Cada semana la criminalidad avanza y los homicidios, robos y violaciones están a la orden del día. El gobierno tiene que tomar acciones inmediatas y retomar las labores en el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (Conasec) y con medidas concretas establecer las condiciones para que junto a los alcaldes provinciales y distritales, puedan restablecer el orden interno en nuestro país.         

martes, 13 de diciembre de 2011

INCAPACIDAD DE GASTO PÚBLICO, UNA VERDAD A MEDIAS


Mejorar la eficacia en el gasto de las inversiones, es tarea de todos y también del MEF.
Estuve leyendo detenidamente la entrevista que le realizará hace unos días el diario La República al funcionario público con más poder dentro del gabinete ministerial y del propio gobierno, inclusive por encima del propio Premier Salomón Lerner, me refiero al ministro Luis Castilla, titular del Ministerio de Economía y Finanzas. En dicha entrevista el ministro Castilla enfilaba su artillería en contra de las gestiones de los presidentes y alcaldes de gobiernos regionales y locales, a quienes responsabilizaba directamente de la conflictividad social que actualmente vive el país y esto debido al inadecuado gasto público que arrastran hace muchos años (es decir desde que se aperturaron las inversiones mineras en los 90’), y que producto de esa mala gestión, centenares de miles personas viven actualmente en la pobreza y no encuentran posibilidades de desarrollo porque justamente encuentran ausencia del Estado y no son beneficiados con el boom minero del que tanto alardean los gobernantes de turno.
Al parecer esta posición del Ministro Castilla se ve reforzada principalmente porque en los hechos existen regiones que desde hace años reciben cantidades extraordinarias de recursos, pero que no han logrado convertirlas en fuentes de desarrollo competitivo, productivo y eficiente para los pueblos que administran, por lo tanto no se mejora la calidad de vida de los pobladores ni se generan fuentes productivas alternas que permitan aprovechar la actividad minera, para fortalecer la agroindustria, la ganadería, la pesca u otras actividades de producción renovables. Para tales efectos, el MEF ha visto por conveniente aumentar el Presupuesto Público en S/. 8 mil millones anuales, (S/.95 mil millones en total de Presupuesto Público para el 2012) dentro de un marco que tenga como principal objetivo que la población sienta un impacto positivo en el desarrollo de su comunidad y que esta vez será monitoreada por la implementación de herramientas de control de gasto público como el Presupuesto por resultados.
Esta acción produjo naturalmente una reacción, la cual provino justamente del principal vocero de los gobiernos regionales, me refiero al Presidente de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales y también del Gobierno Regional de Junín, Vladimir Cerrón, quien categóricamente rechazó tales acusaciones y por el contrario trasladó la responsabilidad de la ineficacia de gestión de la cual se le acusa precisamente al Ejecutivo, de quien refiere que es el que pone las trabas a través del MEF para que no se puedan agilizar los procesos de ejecución de las inversiones debido a la innecesaria burocracia que perjudica el accionar de los gobiernos regionales y locales.
Bajo esa perspectiva que pone en debate dos posiciones totalmente contrarias en un ánimo de “sacar cuerpo” del real problema que es el descontento social a raíz de la falta de no sentirse parte del desarrollo nacional, deben surgir interrogantes que no precisamente deben ser para buscar culpables o responsables de la conflictividad social actual, sino por el contrario, frente a esta problemática proponer alternativas de solución que permitan salir de este círculo vicioso que por años vivimos y al parecer nadie quiere abordar de manera directa y transversal desde el Ejecutivo por medio de la PCM y el MEF, hasta los gobiernos subnacionales.
Considero que las alternativas de solución van más allá de pedir más autonomía económica al MEF, aumentar el presupuesto público gradualmente o la más reciente que es establecer oficinas descentralizadas del MEF en todas las regiones (con lo cual originaría más burocracia y resulta innecesario debido al avance de las comunicaciones y la informática). Por lo que estas propuestas no están tratando los temas de fondo, por el contrario están dilatando un problema que tiene que ver principalmente con planificación y participación multilateral en las decisiones al momento de elaborar el Presupuesto Público cada año, la cual no se soluciona con ser aprobada finalmente por un Congreso escaso de legitimidad y con una cuestionada representatividad.
En ese sentido el problema medular de la incapacidad de gasto público por parte de los gobiernos regionales y locales, a mi modesta opinión, es la falta de un “Plan Nacional de Gasto Público”, el cual permita identificar de manera consensuada al momento de elaborarse el Presupuesto Público, los grandes proyectos a ejecutarse por parte de los gobiernos subnacionales los cuales deben estar enmarcados dentro de una política pública que oriente el gasto de inversiones hacia determinados objetivos nacionales. Por ejemplo si el actual gobierno tiene como objetivo la inclusión y el desarrollo social como proyecto a corto y mediano plazo, debe involucrar bajo esa misma propuesta a los gobiernos regionales y locales para que estos puedan diseñar su Plan de Inversiones Anual, distribuyendo un porcentaje considerable de su presupuesto a la ejecución de obras orientadas hacia ese objetivo nacional y lo demás distribuirlo dentro de su Plan de Desarrollo Concertado, el cual está orientado a solucionar su problemática local. Este porcentaje del Presupuesto Público orientado al objetivo nacional, puede ser propuesto por una Ley Marco o en todo caso resuelto dentro de la autonomía que debe caracterizar a los gobiernos regionales y locales y que este provenga de un Acuerdo de Consejo, lo importante aquí es que podamos orientar el gasto hacia proyectos de trascendencia nacional y que articulen un desarrollo planificado. Esta vez puede ser la inclusión social, de ahí el plan nacional puede demandar la promoción de la ciencia y la tecnología, etc.
Al parecer el gobierno tiene más o menos la idea pero está cayendo nuevamente en el centralismo, me refiero con esto al nuevo impuesto a las sobreganancias mineras y el recorte que estaría haciendo a las regiones con respecto al canon y regalías mineras, el cual pretende utilizar para resolver problemas al interior del país, principalmente en las regiones que no gozan de estos impuestos. En principio la idea es buena y necesaria dada la coyuntura actual, pero dentro de un marco de descentralización, lo que se necesita es que el gobierno ejerza más que un protagonismo que promueva la competencia con las regiones para ver quien ejecuta más obras, el liderazgo que establezca las líneas directrices de acción para la consecución de objetivos nacionales que articule a los gobiernos regionales y locales, y estos se vuelvan colaboradores de la gestión con autonomía en su economía, pero comprometidos con un Plan de Desarrollo Nacional. Esperemos que el gobierno apueste por trabajar en equipo.

UNA COSA ES CON GUITARRA Y OTRA CON CONGA (2da Parte)


¿Alguien puede sentirse victorioso con la suspensión de Minas Conga?
Estuve atento a la forma en que algunos medios de comunicación abordaban la noticia que se diera el día martes 29 pasado por la noche, cuando se anunciaba la suspensión del Proyecto Minas Conga por medio de un comunicado que extendiera la Minera Yanacocha en la cual señalaba que a causa de los acontecimientos ocurridos en Cajamarca y por exigencia de la Presidencia de la República, suspendían las actividades de dicho proyecto, en aras de restablecer la tranquilidad y la paz social y asimismo brindar las condiciones para un diálogo fructífero en busca de una solución concertadora. En ese sentido pude percibir que había una ánimo de “piconería” por parte de algunos conductores de televisión de espacios noticiosos de corte político, porque cada vez que señalaban la decisión finalmente tomada por la empresa minera y el Gobierno, manifestaban que habían ganado esta “batalla” los pobladores cajamarquinos, pero que “porsiacaso” este proyecto estaba solamente suspendido, más no se había acordado su cancelación definitiva.
¿Es acaso la forma de abordar una noticia de alcance nacional? Considero que dicho comportamiento solo acrecienta la brecha de parcialidad que mantienen algunos medios de comunicación con las principales empresas privadas, sin importar mucho que digamos, el restablecimiento de la paz y la apertura del diálogo por parte del Gobierno con los pobladores. Al parecer esta forma de manejar la noticia, tiene un matiz confrontacional con el cual pretende inferir en la opinión pública para que esta pueda crearse un concepto negativo de la lucha por la defensa del medio ambiente y la salud pública, la cual para estos comunicadores, se encuentra muy por debajo de los intereses y dividendos económicos que promueve la actividad minera a través de un alto costo social y ambiental.
Por otro lado, repasando un poco los acontecimientos que motivaron la suspensión de dicho proyecto podemos encontrar que al día sexto de la huelga indefinida promovida por los pobladores cajamarquinos, y tras una arremetida de las fuerzas policiales en contra de estos, la cual dejó como saldo 18 heridos de bala, la empresa minera Yanacocha decidió acatar todas las exigencias del gobierno para establecer una minería responsable que se comprometa a facilitar el restablecimiento del diálogo y la recuperación de la confianza de la población. Sin embargo, esta decisión fue rechazada en primera instancia tanto por el Presidente Regional de Cajamarca y el Presidente del Frente de Defensa, quienes intentaban continuar con el paro hasta que se emita un pronunciamiento por parte del Gobierno que declare inviable el proyecto minero.
Esta posición que demuestra una vez más la intransigencia de las autoridades a promover un clima de tranquilidad y de apertura del diálogo conjuntamente entre los pobladores cajamarquinos y la empresa minera, intenta debilitar los intentos del Gobierno para exigir a la minera Yanacocha que priorice el agua para consumo humano respetando todos los lineamientos que le exige la normatividad ambiental y sanitaria, porque detrás de un sesgo ideológico inútil que difunden en sus pobladores, señalan que la minería simplemente no va más en Cajamarca y que todo intento de diálogo y negociación es inútil, por lo que solamente esperan la decisión del Gobierno de cancelar la ejecución del proyecto Conga, poniéndolo a este contra la pared.
En ese sentido considero que el Gobierno no debe prestarse para el “ping pong” que intentan jugar por un lado los lobbystas que fungen de periodistas a través de sus presiones mediáticas que solamente tienen como fin, crear un contexto de apoyo incondicional por parte del Estado a favor de los intereses económicos de las empresas mineras, el cual promueven a diario a través de sus medios de comunicación, con lo cual vienen generando un clima negativo ante la población que percibe que existe alguna forma de parcialización hacia la empresa privada por parte del Gobierno. Y por otro lado, no dejarse manipular por parte de los agitadores sociales que fungen de autoridades regionales, que en vez de servir de articuladores para calmar las aguas y establecer el diálogo, incitan a los pobladores a sobredimensionar la forma de exigir sus demandas, la cual llega hasta enfrentarse a la policía y destruir la propiedad privada. 
Pero ¿hay acaso un victorioso con la decisión de suspender temporalmente el Proyecto Minas Conga?, pienso que sí existe un victorioso y este es el pueblo peruano, no podemos ponernos de parte de la violencia y la represión que tanto favorecería a los extremos radicales tanto de derecha como de izquierda, quienes están esperando que el Gobierno “pise el palito”, para sostener que nos encontramos ante un fiasco de gobernabilidad, que solamente puede ser solucionado por una mano más dura que imponga el orden ante la sociedad, favoreciendo los intereses privados por encima del bien común, o por otro lado, favorezca a seudos socialistas disfrazados ahora de ambientalistas que no quieren saber nada del capital extranjero, el cual es necesario para el desarrollo de nuestro país hasta que podamos ir forjando otros medios de desarrollo productivo que paralelamente vayan suplementando nuestro crecimiento económico. Pero con estas autoridades, esto es por el momento seguirá siendo una utopía.

UNA COSA ES CON GUITARRA Y OTRA CON CONGA


¿De la gran transformación a la gran continuación?
Muchos podríamos proponer diversas opiniones frente a lo que viene ocurriendo actualmente en Cajamarca y el confrontacional proyecto Minas Conga, para algunos que intentan promover la actividad minera a cualquier costo, dirán que los cajamarquinos son unos desadaptados y violentistas que están en contra del desarrollo económico y social del país y de su región; y por otro lado, aquellas personas que bajo la fachada de “ambientalistas” sostienen un discurso radical y extremista en contra de todo acuerdo consensuado que permita una salida razonable para las partes implicadas, porque simplemente la minería no va más, dirán que la empresa Yanacocha es una abusiva e irresponsable que está destruyendo paulatinamente el ecosistema cajamarquino. Es decir para todos los gustos y colores podemos encontrar argumentos que pueden coincidir, como también pueden ser totalmente contradictorios, sin embargo si existiera algo que debiera preocuparnos es que estos argumentos totalmente opuestos puedan ser expuestos por una misma persona en tiempos y situaciones totalmente distintas,  siendo este escenario de contradicciones más grave aún si la persona que cambia de posición tan drásticamente es actualmente el Presidente de la República.
Esta situación es justamente la que está viviendo nuestro actual mandatario Ollanta Humala en relación a su posición reciente como autoridad nacional, al señalar que el Proyecto Minas Conga va sí o sí; en contraposición a su postura como candidato presidencial por Gana Perú, cuando en la plaza central cajamarquina señalaba que de ninguna manera permitiría que se toquen los recursos hídricos de esa población. Quizás esta ambivalente conducta no debería extrañarnos,  total, supuestamente todos los políticos mienten y prometen hasta llegar al poder, pero siendo un poco más reflexivos, acaso no podríamos detenernos a pensar en ¿Cómo se sentirá el pueblo cajamarquino que votó por Ollanta Humala esperanzado en la gran transformación?, el cual dicho sea de paso representó el voto más duro y fiel en campaña electoral y que hoy aparentemente se ve engañado y traicionado por su propio elegido. Me imagino que el Presidente no podrá ni dormir pensando en los argumentos para sostener su novísima posición frente a la minería y el desarrollo económico que trae consigo para el país, el cual está superpuesto a los daños ambientales que esta también genera y que está debidamente comprobado.  
Por otro lado otro factor que pone escépticos a muchos en cuanto al viraje hacia la derecha que podría tomar el gobierno tomando como punto de partida la decisión final en cuanto a Minas Conga, es la abrupta salida del gabinete de asesores de la PCM, del controvertido sociólogo y ex miembro de la Comisión de la Verdad, Carlos Tapia, quien fuera también el escudero principal de Ollanta Humala candidato tanto en las elecciones del 2006 como en las del 2011. Según lo vertido por el reciente desalojado del gobierno, su separación se debe a las declaraciones que este realizó a un medio local, en contra del supuesto asesor presidencial Luis Favre, quien estaría interviniendo en las decisiones del gobierno sobretodo en los temas que tienen que ver con conflictos mineros en una clara parcialización hacia la derecha empresarial nacional, convirtiéndose en el principal lobby que le habla al oído al Presidente Ollanta Humala.
Esta lamentable situación al entorno del gobierno debiera ser rápidamente esclarecida por el propio Presidente, quien debe no solo ser, sino también parecer el Jefe de Estado que no se deja influenciar rápidamente por lobbystas que nunca faltan en los gobiernos, tomando para eso decisiones que promuevan un consenso desde una posición que favorezca a la población, la cual finalmente le brindó la oportunidad para realizar una verdadera y gran transformación en el país, la cual por mucho tiempo se ha visto postergada debido a los grandes intereses económicos que han pasado por encima de la voluntad de los pueblos destruyendo irreversiblemente a su paso el medio ambiente.
En ese sentido señalar también que no debemos caer en el juego de los que intentan desestabilizar al actual gobierno, principalmente los que provienen desde los medios de comunicación aliados a los poderes económicos y fácticos; los cuales en su intento de promover el desgobierno, señalan traiciones y engaños del gobierno hacia la población, con lo cual exacerban los ánimos de la gente generando posiciones radicales extremas de enfrentarnos directamente a la actividad minera y por otro lado, promoverla sin importarnos los daños que esta traiga consigo hacia el medio ambiente y la sociedad. A las finales lo que tiene que prevalecer es el entendimiento que pueda promover el Gobierno para que puedan llevarse a cabo tanto la actividad minera, como la agricultura y la ganadería sin imposiciones de ningún tipo. Bajo este contexto de lograr los acuerdos necesarios y si a causa de esto la empresa minera retrasa sus actividades extractivas, ¿cuál es el apuro?, acaso puede primar la recuperación de la inversión y la explotación del oro desmedida, sobre el acuerdo por el cual la población cajamarquina se sienta en cierta forma tranquila y apruebe en consenso el trabajo en sus tierras.
Finalmente considero que el diálogo será la principal herramienta que tendrá el gobierno para poder afrontar esta crisis nacional producto de la conflictividad social y ambiental acarreada por la actividad minera. Tenemos que ponernos en el escenario de qué hubiese pasado si otro grupo partidario sería el actual gobierno que estaría afrontando la problemática actual, ¿acaso PPK, Fujimori, Castañeda o el propio Toledo tendrían la credibilidad necesaria para negociar con las empresas mineras a favor de la población?, gracias a Dios que tenemos un gobierno (espero no equivocarme), más respetuoso de la voluntad popular y que en base a la concertación puede lograr beneficios que redunden tanto en la promoción de la actividad minera responsable, como en lograr el desarrollo económico y social que tanto necesita esa parte del país. Repito, espero no equivocarme.

LO BUENO, LO MALO Y LO FEO QUE VA DEJANDO NUESTRO PINTORESCO PERÚ


Palabras y acciones que reviven o matan pasiones
LO BUENO:
- LA COMISIÓN DE ÉTICA Y LOS SANCIONADOS-. En estos últimos meses la Comisión de Ética del Congreso de la República presidida por el pastor Humberto Lay ha sido la vedette que ha captado toda la atención tanto de la sociedad como de los medios de comunicación, debido principalmente a factores como la excesiva carga de trabajo que mantiene en relación a los más de 40 congresistas  con procesos de posibles inconductas y faltas al código de ética lo cual deja mucho que desear y demuestra notoriamente los vacíos institucionales que todavía existen dentro de la Ley de Partidos Políticos y la normatividad electoral, la cual no permite adecuar un verdadero e irrestricto filtro que evite exponer ante la ciudadanía cualquier persona que provista de recursos económicos para las campañas electorales, sean a su vez potenciales delincuentes. Asimismo, otro factor determinante para ocupar la atención mediática de la labor del Congreso interiorizada en la Comisión de Ética, han sido los casos más llamativos como los de Celia Anicama (Robacable), Eulogio Amado Romero (Comeoro) y el paladín de la anticorrupción el todavía vicepresidente de la República, Omar Chehade; los mismos que han sido merecedores de la máxima sanción disciplinaria propuesta por dicha comisión, la cual equivale a 120 días de suspensión de sus actividades congresales, la cual tiene que ser corroborada por el Pleno del Congreso en los próximos días y por otro lado, estarían pasando a la sub comisión de acusaciones constitucionales, lo cual podría agravar más su situación, siendo un posible desenlace el desafuero del Congreso, el levantamiento de la inmunidad parlamentaria y el sometimiento a los procesos judiciales pertinentes. Así que esto recién empieza.     
- SE APRUEBA LA PLANTA PETROQUÍMICA EN EL SUR-. Una grata y desafiante noticia para las autoridades de la región sur del país es la firma de un acta de entendimiento firmada esta semana entre la empresa estatal Petro Perú y la empresa brasileña Braskem para el estudio y la construcción de una planta petroquímica la cual de forma estratégica se estaría ubicando en la ciudad de Ilo - Moquegua. Esta propuesta consta de tres etapas, la primera es realizar el estudio de mercado y análisis técnico – económico del proyecto el cual tiene una inversión de 5 millones de dólares y un tiempo de duración de un año; la segunda etapa que es referente a la ingeniería básica que abarca una inversión de 150 millones de dólares con un tiempo de duración de dos años; y finalmente una tercera etapa que implica la construcción de la planta la cual abarca un tiempo de duración de tres a cuatro años. En total la inversión para este ambicioso proyecto llegaría a los 3 mil millones de dólares y en un plazo de seis años estaría operativa la planta, la cual serviría para la producción de polietileno, insumo básico para la industria del plástico y sintéticos. En ese sentido las autoridades regionales y locales de Moquegua tienen que ir visualizando el trabajo que corresponde realizar a corto y mediano plazo a fin de promover las actividades tecnológicas capacitando a la población para que esta pueda ser parte de este ambicioso proyecto tanto en la construcción como en la operación del mismo.
 LO MALO:
-EL PASIVO SOCIO AMBIENTAL DEL APRA-. Sin duda la crisis y desconfianza que se vive actualmente entre el gobierno y la población comprendida dentro de la actividad minera viene desde la gestión aprista anterior, la cual se encargó de promover la minería en el país a costa de contravenir todo principio social, ambiental y de respeto a la población. Este pasivo de mala gestión gubernamental viene estallándole en la cara al actual gobierno que tiene que confrontar principalmente Estudios de Impacto Ambiental mal elaborados y aprobados de forma parcializada para favorecer a las empresas privadas y estas puedan recuperar rápidamente su inversión sin importar el costo social que ello implique. En ese sentido el gobierno tiene que sobreponerse a dicha situación y desde una posición mesurada, encontrar el equilibrio a fin de promover la actividad privada, pero con un irrestricto principio de responsabilidad social y ambiental que beneficie realmente a la población sin tratarlos como ciudadanos de segunda categoría como en anteriores oportunidades.   
-EL ACCIONAR DE LA AUTORIDAD REGIONAL EN LOS CONFLICTOS-. En la conflictividad social y ambiental recientemente registrada en Cajamarca, el accionar de su autoridad regional a mi parecer no ha sido el más correcto. Una autoridad es elegida para gobernar y defender los intereses de su región pero no de la forma en que su presidente Gregorio Santos lo viene haciendo promoviendo la agitación social y con una postura cerrada que por más dialogo que se promueva, le diga tajantemente NO a la minería, lo que demuestra una actitud irresponsable porque paralelamente no promueve actividades alternativas a su posición, a fin de garantizar proyectos que puedan sustituir a la actividad minera y asimismo su población – una de las más pobres del país – pueda tener oportunidades de desarrollo las cuales ni siquiera han sido aprovechadas a través de los actuales impuestos del canon minero. En ese sentido el protagonismo mediático y las ideologías trasnochadas, no contribuyen para nada y por el contrario dejan sin oportunidades de propuestas consensuadas a la población que gobiernan.
 LO FEO:
-LA VIOLENCIA FAMILIAR Y SUS EFECTOS-. Como hemos podido apreciar esta semana, el enfoque social acerca de la violencia no sólo se debe centrar en lo que se registra en las calles ó en los estadios, sino que este terrible problema trasciende y se desarrolla dentro de lo que debería ser el lugar más seguro y protegido para el hombre que es su familia. Esta situación que por años vivimos y que ha tomado repercusión recientemente a raíz del asesinato de una menor de 9 años en manos de su propia desadaptada madre, debe llamar la atención efectiva tanto de las autoridades de gobierno como de las judiciales, a fin de planificar un trabajo social a nivel familiar que permita promover los valores familiares determinando posibles anomalías de nivel afectivo entre padres e hijos para tratarlas a tiempo y por otro lado, la justicia debe actuar con celeridad y precisión teniendo como principal misión, salvaguardar la integridad de los menores. 
- ROSARIO PONCE INICIA EN EL MODELAJE CON CIRO (TAIPE)-. Las imágenes de Rosario Ponce en un reciente desfile de modas hablan por sí solas, y es algo que no debería en realidad sorprendernos dentro de nuestra folclórica sociedad, pero igual creo que indigna, sobretodo en el contexto de supuestamente duelo que debería mantenerse producto de la muerte de su ex novio y sobretodo encontrado su cuerpo hace poco. Que lamentable en verdad esta nueva faceta marketera de la familia Ponce – López, en permitir todo lo que sea rentable para ellos sin respetar el dolor ajeno, y que pena también por la gente que seguro luego de indignarse por estos hechos, estará corriendo a las librerías para comprar su anunciado libro de lo sucedido realmente en el Colca. ¿Bueno en realidad da pena o da risa? Ustedes juzguen.

miércoles, 9 de noviembre de 2011

LO BUENO, LO MALO Y LO FEO QUE VA DEJANDO NUESTRO PINTORESCO PERÚ


Palabras y acciones que reviven o matan pasiones
LO BUENO:
- PUESTA EN MARCHA DEL MIDIS-. Y el nuevo Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social que empezara como una propuesta de campaña, hoy es una realidad; y para tales efectos se ha nombrado como ministra de dicho gabinete a la Economista Carolina Trivelli, ex investigadora principal del Instituto de Estudios Peruanos quien a su vez es experta en temas de desarrollo rural y viene con todos los mejores pergaminos para dirigir la novísima cartera ministerial. Asimismo, cabe señalar que el trabajo que se desarrollará dentro del MIDIS radicará en el objetivo de que los ciudadanos que son beneficiarios de los programas sociales dejen de necesitarlos con el tiempo; para ello se pretende trabajar de la mano con la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza – MCLCP – a fin de vincular las experiencias que esta tiene, con las nuevas estrategias productivas a implementar. Esperemos que todo marche dentro de los planes programados por el bien de parte de la sociedad peruana que aún vive en la extrema pobreza y sobretodo que se encuentra alejada del verdadero desarrollo producto de una inmensa brecha de desigualdad.
- EL EJEMPLO DEL PADRE CORAJE-. Sin duda el peruano del año. La entrega y coraje del Dr. Ciro Castillo – Rojo, pasará a los anales de la historia peruana y por supuesto puede considerarse desde ya, un ejemplo de sacrificio y amor por su familia para todos nosotros. A más de 400 días de la desaparición de su hijo mayor Ciro Castillo en el Colca, este hombre jamás perdió las esperanzas y combinó a todos los peruanos para que en una cadena de plegarias, intercedan para que el sufrimiento de esta familia acabe pronto y se pueda encontrar el cuerpo del primogénito de los Castillo prontamente. Y así sucedió esta semana; justo cuando estaba por finalizarse la investigación por parte del Ministerio Público y la Policía Nacional del Perú, un grupo de rescatistas financiados por el propio Padre Coraje, accedió a terrenos inhóspitos y agrestes dentro de la montaña, para que en lo que fuera su última búsqueda, pudieran hallar el cuerpo del joven Ciro sin vida en el fondo del abismo. Más allá del terrible desenlace para la familia, queda por un lado la tranquilidad para ellos de haber podido encontrar el cuerpo de su hijo para darle cristiana sepultura, y por otro lado, el ejemplo para todos nosotros del verdadero amor que como señala la Biblia en la Carta del apóstol Pablo a los Corintios, todo lo sufre, todo lo cree, todo lo espera, todo lo soporta, porque el amor nunca deja de ser.     
LO MALO:
-CHEHADE Y LAS BRUJAS DE CHACHICHE-. El primer gran golpe sufrido por el actual gobierno proviene desde su propia bancada, y es que el almuerzo que propiciara el segundo vicepresidente y actual congresista Omar Chehade en el restaurante Las Brujas de Cachiche, le está resultando demasiado caro, tan caro que estaría por poner en riesgo su propio cargo ejecutivo como vicepresidente de la república y hasta un posible desaforo del Congreso.
Las graves acusaciones dirigidas por uno de los convidados en ese desafortunado almuerzo, el general PNP en retiro Guillermo Arteta con respecto al ilegal favorecimiento de una de las partes (Grupo Wong) en el conflictivo caso de la azucarera Andahuasi, ha puesto en salmuera a Omar Chehade y en una pérdida parcial de la confianza de su partido y también del propio Gobierno. Por lo pronto el ex zar anticorrupción, ha tenido que dejar su cargo como miembro de la Megacomisión que investigará la gestión de gobierno anterior y es posible que no llegue a justificar su infeliz conducta ante la Comisión de Ética del Congreso y sea pasado su caso a la Sub Comisión de Acusaciones Constitucionales, y todo eso dentro de los 100 días de gestión como congresista, todo un record.
-LOS PRIMEROS SANCIONADOS POR LA COMISIÓN DE ÉTICA-.  Y ya no faltaría nada para que sean expedidas las primeras resoluciones de la Comisión de Ética del Congreso, conteniendo las sanciones que se aplicarían a los PARALAMENTARNOS Eulogio Amado Romero Rodríguez “Come Oro” y Elsa Celia Anicama Ñañez “Robacable”, quienes en un triste e insuficiente descargo realizado ante dicha comisión, no llenaron – como era previsible – las expectativas de sus demás colegas, por lo que serían además de suspendidos de sus funciones por 120 días; puestos ante la Sub Comisión de Acusaciones Constitucionales para su denuncia constitucional respectiva, previa conclusión de las investigaciones que ya viene realizando el Ministerio Público y que podría desencadenarse hasta en penas restrictivas de su libertad, de ser los casos.
 LO FEO:
-LA PRENSA AMARILLA Y EL CASO CIRO CASTILLO-. Parte del periodismo escrito y televisivo considerado serio en nuestro país, se vio envuelto en el sensacionalismo y la falta de respeto a sus lectores, al difundir imágenes de alto contenido violento con respecto al cuerpo hallado sin vida de Ciro Castillo. Este hecho morboso provocó la reacción de la sociedad a través de las redes sociales, que recriminó la actitud de estos medios por su falta de calidad en la información y el claro interés comercial que le dieron al impacto de esta noticia. En ese sentido los editores periodísticos de los medios agraviados, tuvieron que pedir las disculpas respectivas y comprometerse a una autorregulación ante hechos similares. Bien por las Redes Sociales.
 - REPRESIÓN A LOS ESTUDIANTES EN CHILE-. La represión en Chile – modelo de desarrollo tomado por muchos opinólogos – viene asolando a los jóvenes estudiantes chilenos de manera continua. Esta vez la violencia excesiva caracterizó el accionar de la policía chilena para reprimir las protestas estudiantiles consideradas pacíficas que demandan reformas en la educación de dicho país, luego de haberse cumplido cinco meses de estallado el conflicto. Sin duda el hecho de avanzar significativamente en la lucha contra la pobreza por parte del vecino país sureño, no se ha traducido en reducir las brechas de desigualdad que sufre actualmente su sociedad, en este caso con un servicio básico como es la educación. En ese sentido nuestro gobierno tiene que tomar como ejemplo estas coyunturas regionales para evitar caer en los mismos errores, traduciendo el crecimiento actual que tenemos en un verdadero desarrollo, reduciendo cuanto antes los índices de exclusión que existen y aprovechando los programas sociales para convertirlos posteriormente en motores de desarrollo productivo para sus beneficiarios.

miércoles, 26 de octubre de 2011

RETOS DEL MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUSIÓN SOCIAL


Lo trascendente es más allá de reducir la pobreza, acortar la desigualdad.
Y por fin se designó a la persona que se hará cargo del recientemente creado Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, el mismo que abordará las políticas públicas que más atención ha centrado el actual gobierno inclusive desde la campaña electoral, referida a la lucha contra la pobreza y la desigualdad entre los peruanos. La flamante ministra es la economista Carolina Trivelli Sporke, quien hasta hace poco se desenvolvió como Directora General del Instituto de Estudios Peruanos, la misma que cuenta con una alta experiencia como investigadora en temas de pobreza rural y desarrollo social. Dicha designación se llevó a cabo en la ciudad del Cuzco, aprovechando la primera Sesión de Consejo de Ministros descentralizada la cual ha creado una gran expectativa en la sociedad, que espera se pueda llevar a cabo eficazmente los programas sociales.
Como sabemos, el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social – MIDIS – administrará los programas Juntos, el Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social (Foncodes), el Programa Nacional de Ayuda Alimentaria (Pronaa), el Programa Wawa Wasi, además de los nuevos programas creados por este gobierno: Cuna Más y Pensión 65, quedando el Ministerio de la Mujer, como encargado de velar por las políticas públicas principalmente en los temas que tengan que ver con la igualdad de género. Para tales efectos el Gobierno designará inicialmente un presupuesto de S/. Dos mil Millones de soles y se espera que el MIDIS pueda realizar un trabajo coordinado con otros organismos de gobierno como son el Ministerio de Trabajo, el Ministerio de la Producción y también con la participación de los diversos gobiernos regionales y locales, a fin de que se puedan articular los trabajos enfocados en las políticas sociales.
Tal como podemos apreciar, existe un delineamiento claro de los programas sociales a realizar y sobretodo un compromiso de articular a los demás entes del gobierno, a que sumen a esta ardua tarea de contribuir con la erradicación de la pobreza y eliminar las brechas de desigualdad en nuestro país. Sin embargo un aspecto importante que tiene que tener en cuenta el gobierno es que la eficacia de estos programas sociales pasa por la aplicación de políticas sociales que no sean permanentes, asistencialistas, ni mucho menos clientelistas; sino que por el contrario, la población de extrema pobreza pueda alcanzar la oportunidad de tener mejores condiciones de vida a través de estos programas sociales. En ese sentido el carácter de temporal, es el mejor calificativo que se le puede otorgar al Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, en virtud de que los peruanos que viven en la extrema pobreza, no pueden seguir sobreviviendo en esas condiciones, pero a su vez, tampoco pueden pasar toda su vida dependiendo de estos programas sociales sin buscar una integración verdadera al sistema social y económico de nuestro país.
Un caso emblemático de cómo NO se deben aplicar las políticas sociales, es lo que sucede en nuestro país hermano de Ecuador, el mismo que cuenta también con un Ministerio de Inclusión Social promovido por el Presidente Rafael Correa, el cual curiosamente en vez de reducir la pobreza, la ha aumentado pese a contar con dicha cartera ministerial; y esto se demuestra con el incremento de la pobreza en dicho país que bordea el 35% y la extrema pobreza que estaría sobrepasando el 30%. Asimismo con el objeto de mantener una “alta popularidad” entre la población, su enfoque se ha basado en promover la inversión social en salud entre los ecuatorianos, transfiriendo cinco mil millones de dólares en lo que va de su gestión, con lo cual bajo ese régimen asistencialista, pretende tener asegurado el apoyo de los más pobres que seguirán siendo pobres, porque no conviene que salgan de esa situación.
Por otro lado, otro factor que paradójicamente se encarga de “excluir” a la población ecuatoriana es el aumento excesivo de la burocracia, la cual al puro estilo populista del primer gobierno del Apra, han pasado de 15 a 37 ministerios en lo que va del gobierno del Presidente Correa, es decir 22 ministerios de más que se traduce en 100 mil nuevas personas que han entrado al aparato burocrático, con lo cual no solamente traba la burocracia, sino que también extiende las brechas de desigualdad, a través de los altos salarios de sus funcionarios, los cuales están excesivamente por encima del millón doscientos mil pobres en Ecuador que viven con menos de un dólar al día.
Así como en Ecuador, la desigualdad sigue manteniéndose en auge a nivel mundial; ya sea en gobiernos populistas de dizque “izquierda” que promueven el asistencialismo y el clientelismo en sus países y que solamente adormecen el hambre con dádivas periódicas que buscan tener coaptadas a la población aprovechándose de su situación; como también de gobiernos liberales que se han centrado en promover un capitalismo abusivo, dejando que el libre mercado ordene las cosas sin tener el más mínimo interés por parte del gobierno de afrontar problemas de Estado como son la educación, la salud y el trabajo. Esa falta de intervención del Estado, es lo que ha erosionado actualmente en la marcha de los “indignados” por toda Europa y en los Estados Unidos, con lo cual se demuestra que países capitalistas por excelencia, hoy sufren del embate de sus propios pueblos, producto de su excesivo apego a los grupos económicos y sus políticas neoliberales, dejando de lado su papel como Estado regulador y promotor del desarrollo económico y social de sus sociedades. 
Bajo esa perspectiva, considero que nosotros debemos de trazar nuestro propio camino en lo que se refiere a políticas sociales; concientizándonos en primer lugar que el MIDIS no es un fin, sino un medio para buscar la igualdad de los peruanos, teniendo como uno de sus objetivos reducir la pobreza y la extrema pobreza, pero bajo un criterio responsable que busque integrar a estas personas a la actividad económica y social en un corto y mediano plazo. Estamos en una situación económica como país muy propicia para llevar a cabo estos propósitos, es el momento de empezar a acortar las brechas de desigualdad, promoviendo desde el Estado el aprovechamiento de los recursos provenientes de las inversiones en Educación, Salud y sobretodo en la búsqueda de proyectos productivos que integren al mercado laboral a las nuevas generaciones brindándoles la oportunidad de crecer en igualdad de condiciones, siendo para eso importante también la labor que cumplan los gobiernos regionales y locales en esta primera etapa de búsqueda de la inclusión social y paralelamente ir trabajando en el aspecto productivo dentro de sus respectivas jurisdicciones.

martes, 20 de septiembre de 2011

GRAVAMEN MINERO VS CANON MINERO


La agenda Nacional y los Proyectos de Inclusión Social sobre los Proyectos de Inversión Pública de los Gobiernos Regionales y Locales
A raíz de los tres proyectos de Ley sobre el nuevo gravamen minero presentado hace unos días por el Ejecutivo para la aprobación del Congreso, se ha generado todo un debate promovido principalmente por la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR), y esto debido a que dentro del planteamiento para hacer efectivo el nuevo gravamen minero (llamado en la campaña electoral impuesto a las sobreganancias), se está considerando de alguna manera, restar en el aporte total que realizan las empresas mineras correspondiente al impuesto a la renta, con lo cual repercutiría directamente sobre el canon minero que se genera precisamente del 50% de dicho impuesto que pagan las minas, recursos que finalmente son repartidos entre los distintos niveles de gobierno, ya sea nacional, regional o local.
Asimismo dicho planteamiento se podría agravar más aún, si se tiene en consideración que estamos a puertas de confrontar una nueva crisis mundial, la cual amenaza con la caída de los precios de los metales a nivel internacional por tres años aproximadamente, y por consecuencia menos ingresos por concepto de impuesto a la renta para el erario nacional y menos canon minero para las regiones y provincias; o en su defecto, menos recaudación para el nuevo gravamen minero que se pretende aplicar sobre el margen operativo de las empresas mineras; es decir por cualquiera de dos las formas, igual la reducción de recursos por concepto de la minería, es casi un hecho, debido a que el impuesto a la renta equivale al 30% de las utilidades de las empresas, las cuales podrían reducirse hasta en 15%, siendo la mitad de este monto, derivado al canon minero.
Recordemos que dentro de la agenda nacional de gobierno, el Estado pretende a través de la aplicación del nuevo gravamen minero, recaudar tres mil millones de soles anuales (lo cual fue saludado frente al óvolo de doscientos cincuenta mil soles anuales, obtenido por García en el gobierno anterior); utilizando dichos recursos para la implementación de políticas de inclusión y desarrollo social, con lo cual se pretende mejorar la calidad de vida de los peruanos, erradicando la pobreza extrema y reduciendo las brechas de desigualdad en el país.
Hasta ahí todo parece bien y creo que todos los peruanos estamos de acuerdo con dicha recaudación y los fines que se pretenden, el problema surge en la aplicación de dicho impuesto y los conflictos de intereses que se generan en su implementación, puesto que para muchos ese nuevo tributo no constituye un real impuesto a las sobreganancias mineras como inicialmente se pretendía, si no por el contrario, al trastocar el canon minero (como señalé anteriormente), serían los propios gobiernos regionales y locales, los que dejarían de percibir parte de su presupuesto que les corresponde, para beneficiar un proyecto nacional a través de la creación del nuevo gravamen minero; siendo las regiones “heroicas” que más sentirían dicha reducción y que la población más pobre les “agradecería”: Ancash, Arequipa, La Libertad, Cajamarca, Moquegua, Junín, Tacna y Puno.  
Pero para mayores detalles, ¿Cómo se piensa aplicar este nuevo gravamen minero?; según los tres proyectos de Ley, en primer lugar se dará un trato diferente a las mineras con convenios de estabilidad tributaria. Estas mineras estabilizadas (Antamina, Cerro Verde, Barrick, Yanacocha, entre otras) representan el 60% del impuesto a la renta minero. Estas empresas son mayoritariamente compañías extranjeras, cuyos convenios de estabilidad tributaria las exonera del pago de regalías, y de cualquier cambio en el marco tributario actual. Ante este contexto, el gobierno acordaría mediante un contrato con estas empresas el pago de un gravamen voluntario, con la finalidad de que el monto anual obtenido se aproxime al total que pagarían las empresas sin convenios de estabilidad tributaria y que por Ley, sí les corresponde pagar regalías y que también estarían inmersas en pagar el nuevo gravamen minero. En resumen, estas mineras con estabilidad tributaria pagarían en el papel: impuesto a la renta, repartirán utilidades y el anunciado nuevo gravamen minero.
En el caso de las empresas mineras sin convenio, como Southern Perú o Buenaventura, la primera modificación está en el sistema de regalías. En la actualidad, estas mineras pagan regalías con una tasa de entre 1% y 3% sobre la base de las ventas. Ahora lo harán con una escala de tasas de 1% a 7%, pero sobre la base de las utilidades operativas (es decir, el monto que se obtiene de disminuir a las ventas, el costo de lo vendido y los gastos de operación), a estas nuevas regalías se debe sumar el nuevo gravamen minero. Es decir, estas empresas pagarían el impuesto a la renta, el reparto de utilidades a los trabajadores, las regalías modificadas y el nuevo gravamen; con lo cual se busca acercar tanto a las empresas estabilizadas como las no estabilizadas a un impuesto con una plataforma común, teniendo que pagar más impuestos, las empresas que más ganen. El problema surge para los Gobiernos regionales y locales, en que dicho nuevo gravamen minero, afecte directamente el impuesto a la renta; por lo que se estaría mezclando papas con camotes y no habría un verdadero impuesto a la sobreganancia.

Finalmente considero que este tema es muy sensible, porque ante esta negativa de los Gobiernos regionales y locales, fácilmente el Gobierno Central podría señalar que, en los últimos seis años, Arequipa, Cusco, Moquegua, Puno y Tacna recibieron S/. 9 mil 44 millones por concepto de canon minero y no se han invertido en obras y proyectos que ayuden a reducir la pobreza y mejorar las condiciones de vida de sus habitantes, acusando de una grave incapacidad para usar esos recursos. De 10 soles que reciben, 8 provienen del canon. Los gobiernos regionales y locales no gastan el 40% de lo recibido, siendo el sur del país, donde se concentra casi la mitad de desembolsos del canon, pero persisten altos índices de pobreza en Cusco, Apurímac y Puno. Por lo que este tema merece la mayor atención posible, debiéndose tratar como mucho sentido común y sobre todo con desprendimiento por ambos lados, teniendo en cuenta que los recursos son de todos los peruanos y lo que necesitamos es que nos garanticen que nuestras necesidades van a ser resueltas en base a una efectiva gestión, venga desde un proyecto nacional de inclusión y desarrollo social, a través de proyectos de inversión pública que impacten y mejoren la calidad de vida por parte de los Gobiernos regionales y locales; o mejor aún, que provenga de un trabajo conjunto que tanta falta hace.

jueves, 8 de septiembre de 2011

DESCENTRALIZACIÓN Y MACRO REGIONALIZACIÓN A LA VISTA


El desafío de un verdadero e inclusivo proceso de Descentralización en nuestro país
Estas últimas semanas la aventura de poner en marcha un nuevo proceso de Descentralización basado en macro regiones en nuestro país, ha estado tomando bastante fuerza, por lo que ha despertado la controversia nuevamente por parte de muchos analistas y “opinólogos” al respecto. Recordemos que esta idea no es nueva y deviene (ya vuelta la democracia en el Perú), de la gestión del Presidente Toledo, y truncada por el Presidente García en su segundo mandato, teniendo como referencia el Referéndum del 30 de octubre del 2005, en donde el APRA una vez más, jugaba un papel negativo motivado por sus intereses partidarios en el norte del Perú, promoviendo el NO a la integración regional, y trayendo consigo que haya una subdivisión regional con una alta desigualdad entre una y otra región, como la que vemos hoy en día.
Y hay que resaltar como antecedentes, siendo un primer factor principal a la problemática con la que el proceso de descentralización se enfrenta en la actualidad; la gestión del segundo gobierno del APRA; y esto debido al estancamiento y enfriamiento al proceso de descentralización, haciendo casi nada en función de superar los puntos críticos del problema de distribución de recursos y de esa manera afianzar la descentralización fiscal en nuestro país, siendo un agravante aún, que dicho gobierno en campaña prometió el “shock descentralista”, quedando todo como siempre en el papel. En ese sentido, así también lo ha precisado el Profesor Javier Azpur, experto en Descentralización y Reforma del Estado de Propuesta Ciudadana en una entrevista reciente, en donde señala que: “En el terreno de la descentralización el gobierno aprista no avanzó nada. No se han establecido indicadores y criterios claros para la asignación de recursos, lo cual es fundamental para que los gobiernos regionales y locales puedan hacer una proyección de sus ingresos, y sobre esa base realizar una planificación adecuada de la inversión”.
Otro segundo factor, que vendría a ser como consecuencia de la ineficacia en el proceso de descentralización de la gestión pasada, es la recentralización del gasto público, en donde el MEF, sigue siendo el ente que decide y asigna recursos, transfiriendo las funciones y tareas, pero muchas veces sin recursos presupuestales a los Gobiernos Regionales; siendo la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), el ente regulador para definir las competencias y funciones de cada nivel de gobierno, pero que lamentablemente a la fecha no ha cumplido a cabalidad con dicha función.
Un tercer factor es la falta de coordinación y liderazgo en la conducción y fortalecimiento del proceso de descentralización, en donde la Secretaría de Descentralización dependiente de la PCM no ha estado a la altura de la circunstancia. Por lo que se requiere dinamizar y optimizar esta instancia, con participación de los gobiernos regionales y locales, con lo cual le permita promover el desarrollo de capacidades en las regiones y localidades, identificando los cuellos de botella en el proceso de asignación de funciones y sobretodo de recursos presupuestales.
Un cuarto y último factor, es la ausencia de una efectiva política de regionalización, manteniendo a la actualidad una gran fragmentación de niveles de gobierno, con 25 gobiernos regionales (departamentos bajo el nombre de región), haciendo compleja la posibilidad de generar estrategias y planes de desarrollo, debido principalmente a la desigualdad entre las regiones que perciben recursos por canon (07 regiones), y las que no lo reciben (17 regiones).
En ese sentido, el actual gobierno por medio del Premier, anunció en la pasada presentación del gabinete, que a inicios del 2012 se propondrá un nuevo plan nacional de descentralización que intentará acabar con las injusticias sociales, basándose principalmente en la propuesta de una nueva demarcación territorial, que acabe con la actual división del país con departamentos ricos y departamentos pobres. Esta propuesta se basa en la creación de macrorregiones transversales, las cuales tendrán autonomía política, económica y social; la misma que tendrá que consensuarse con los gobiernos regionales y locales, y finalmente ser aprobada por la población vía referéndum. Estas macrorregiones que están dentro de la propuesta del Geógrafo Jaime Pulgar Vidal, con las cuales se busca que estas tengan territorios en la costa, en sierra y en la selva serían: la macrorregión norte (Tumbes, Piura, Lambayeque, Cajamarca, Amazonas y Loreto), la macrorregión amazónica (La Libertad, Huaraz, San Martín), la macrorregión sur (Arequipa, Moquegua, Tacna y Puno), la macrorregión centro andino (Huánuco, Pasco, Junín y Ucayali) y la macrorregión Lima-Callao.
A mi parecer, considero que la propuesta es buena, porque se va tomando en cuenta que la regionalización debe ser vista como una política de Estado, pero a su vez, considero que es bastante ambiciosa, debido a que antes de la conformación de bloques territoriales, se debe previamente resolver el tema económico integracional de las regiones, a través de la concientización a la población, de la importancia de la implementación de una coordinada política de descentralización fiscal, con la cual permita una adecuada redistribución del canon minero, pues hay que tener en cuenta, que hay muchos actores sociales, que ya han ganado espacio político dentro de su territorio departamental, con lo cual la macro regionalización generaría una competencia electoral más amplia y por lo tanto se niegan bajo esa premisa, a redistribuir ese dinero que vendría a ser de todos los peruanos; teniendo como ejemplo evidente, el pasado referéndum del año 2005.
Finalmente pienso que la Secretaría de Descentralización debe promover a manera de ensayo, la coordinación de grandes proyectos en conjunto entre dos o tres Gobiernos Regionales, con lo cual les permita dinamizar y concertar necesidades que abarquen transversalmente objetivos de desarrollo en común, tales como proyectos en carreteras, proyectos energéticos, proyectos agroindustriales, etc. con lo cual, poco a poco se irá creando conciencia de la importancia de capitalizar recursos para obras de envergadura macro regional. Aunque, antes creo que los Gobiernos Regionales deben ensayar con su propio gasto público, a través de proyectos de inversión que impacten a sus respectivos departamentos.