Y LA REFORMA DEL ESTADO, ¿CUÁNDO?

Análisis y comentarios del VI Seminario de Reforma del Estado organizada por la Escuela de Gobierno y Políticas Públicas de la PUCP.

Del lunes 24 al viernes 28 de este mes, se viene llevando a cabo en la ciudad de Lima, el VI Seminario de Reforma del Estado organizado por la Escuela de Gobierno y Políticas Públicas de la PUCP, con el tema Gestión Pública para el buen gobierno: balance y perspectivas. Resulta muy interesante comentar los diversos temas que se vienen tratando hasta el momento en este seminario, porque nos permite reflexionar sobre los problemas, avances y retos de la gestión pública en el Perú y asimismo encontrar pistas para su mejor desarrollo en el marco del inicio de un nuevo gobierno. Por otro lado, resultan beneficiosos los aportes que se pueden recibir de los expositores, porque de alguna forma permite mejorar el funcionamiento y estructura del aparato gubernamental y sus instituciones.

Este seminario se viene realizando en el contexto de un Estado que todavía alberga dentro de sus instituciones de gobierno, precisamente en el tema de gestión pública, falencias graves como: licitaciones realizadas por empresas privadas como la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), quien se encargó de la supervisión de las grandes obras de la capital en la gestión del Alcalde Castañeda, pasando por encima diversos mecanismos de control institucional; por otro lado los problemas por parte del Gobierno para manejar los conflictos sociales como en Puno, en donde el contrabando y la minería informal no son debidamente tratadas, y el caso Bagua, en el que luego de pérdida de vidas humanas, se avanzó con la Ley de Consulta Previa.

Asimismo, en el tema de Descentralización también acusamos de un retraso evidente, en donde las transferencias de funciones no son acordes con la transferencias de recursos a las regiones, siendo los Gobiernos Centrales, los que todavía administran la mayor parte de los recursos sin delegar las tareas correspondientes a los Gobiernos Regionales. De igual forma sucede en cuanto a los problemas que arrastramos desde años, pero que han tomado fuerza hoy en día a raíz de los escándalos en el Congreso, como el debilitamiento de la institucionalidad de los partidos políticos y la urgente necesidad de una revisión a las leyes electorales que todavía promueven el voto preferencial, ocasionando con ello que los que más dinero y aportes otorguen a la campaña, sean los más favorecidos en las listas congresales, destruyendo con eso el partidismo y la carrera política que deben seguir nuestros políticos sin elitismo ni argolla evidentemente.

Se podrían enunciar mucho más deficiencias del Estado y su reforma urgente – cosa que no alcanzaría en esta columna - pero lo que sí no puedo dejar de precisar es en cuanto a la persistencia en la tradición peruana que gobernar es hacer obra, me refiero a la política de sembrar cemento, descuidando el rol de los gobiernos locales principalmente, de desarrollar la participación y cultura ciudadana con una visión productiva que promueva los valores de la sociedad y por otro lado, desarrolle sus capacidades para el forjamiento de su propio crecimiento social y económico a través de las MYPES y los gremios comerciales.

Habiendo repasado el contexto en el que se debate este seminario, quisiera aprovechar en las líneas siguientes, algunas de las conclusiones que se han llegado en los temas principalmente de: Capacidades Estatales, Comunicación Política y Control Institucional que afectan a la gestión pública en el Perú.

CAPACIDADES ESTATALES:

En América Latina a finales del siglo XX, se instaló en el debate público y académico, el rol del Estado como un actor clave para el desarrollo económico y social de los países. Esta responsabilidad estatal sin embargo ha sido ajena a la realidad por lo que a la fecha en muchos países latinoamericanos, incluyendo el nuestro, acusamos de un Estado lejano, que por más acciones que realice no logra solucionar los problemas de la sociedad, siendo uno de los factores principales la falta de Capacidades Estatales, producto principalmente de (señalando la teoría de Weber), un desmerecimiento a la importancia del reclutamiento meritocrático a la actividad pública, es decir el ingreso de personas sin una previa formación y pruebas de acceso en los diversos niveles de gobierno; desconociendo de esa manera, lo vital que resulta para un buen funcionamiento de la gestión pública, los ascensos relacionados con el desempeño de los empleados públicos, lo que actúa como recompensa a largo plazo de su crecimiento profesional como de su trayectoria.

COMUNICACIÓN POLÍTICA:

En la actualidad existe una tensión comunicativa en la gestión pública, la cual percibe a la persona con la visión de un usuario público, más que de un ciudadano, propiciando con eso que la relación entre política – administración no sea la más favorable, induciendo a su vez que exista una mala recopilación de información de la sociedad por parte del gobierno, la cual concluye en la formulación de ineficientes políticas públicas. Asimismo, vemos del otro lado que el Estado se comunica poco y si se comunica lo hace mal,  produciendo con eso un alejamiento de la ciudadanía, siendo uno de los grandes problemas sus propios medios de comunicación, que más que estatales, parecen de gobierno, debiendo ser por el contrario medios públicos que deben informar a través de una comunicación abierta y más democrática.

CONTROL INSTITUCIONAL:

En este aspecto se debe tener en cuenta que si no hay control en la gestión pública, existe un grave riesgo que lo planificado no se concrete. Dentro de ese criterio se debe tener en cuenta que un nuevo enfoque de control va más allá de las sanciones administrativas, las auditorías de desempeño y las especializadas, en la importancia de un control preventivo a través de las veedurías, con la finalidad de que se puedan solucionar los problemas cuando estos recién se están dando y se pueda comunicar los riesgos oportunamente.

Les invito a seguir las demás conferencias que se realizan en vivo a través de la web, linkeando la siguiente página hoy y mañana viernes a partir de las 6pm:

http://envivo.pucp.edu.pe/escueladegobierno/pruebaCon.html

Estoy seguro que a los interesados, les servirá en gran manera.